全域旅遊規劃不同于傳統規劃，它是旅遊引導的區域經濟發展規劃，是政府以旅遊爲優勢産業帶動區域經濟發展的重要抓手和戰略實踐。
全域旅遊發展背景下(xià)，對旅遊公共服務體(tǐ)系提出了新的要求，市場需求的變化對服務設施的要求也提出了更高的要求：需要開(kāi)放(fàng)式發展，打破各景區以及地域之間的分(fēn)割，打造全域公共服務平台；需要更完善的旅遊公共服務體(tǐ)系支撐；需要提供完善、便捷、有針對性的公共服務；需要以旅遊化思路，以旅遊體(tǐ)驗爲導向，打造公共産品和服務；需要緊跟新業态，打造公共服務體(tǐ)系的産品叠代發展。全域旅遊發展需要注意以下(xià)幾個方面内容：
一(yī)、指導思想
全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，加快旅遊供給側結構性改革。
二、基本原則
統籌協調，融合發展。把促進全域旅遊發展作爲推動經濟社會發展的重要抓手，從區域發展全局出發，統一(yī)規劃，整合資(zī)源，凝聚全域旅遊發展新合力。
因地制宜，綠色發展。注重産品、設施與項目的特色，不搞一(yī)個模式，防止千城一(yī)面、千村(cūn)一(yī)面、千景一(yī)面，推行各具特色、差異化推進的全域旅遊發展新方式。
改革創新，示範引導。突出目标導向和問題導向，努力破除制約旅遊發展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅遊發展的體(tǐ)制機制、政策措施、産業體(tǐ)系。
三、主要目标
旅遊發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生(shēng)态環境、人文社會環境和放(fàng)心旅遊消費(fèi)環境，實現全域宜居宜業宜遊。
旅遊供給品質化。加大(dà)旅遊産業融合開(kāi)放(fàng)力度，提升科技水平、文化内涵、綠色含量，增加創意産品、體(tǐ)驗産品、定制産品，發展融合新業态。
旅遊治理規範化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯動、全社會參與的旅遊綜合協調機制。
旅遊效益最大(dà)化。把旅遊業作爲經濟社會發展的重要支撐，發揮旅遊“一(yī)業興百業”的帶動作用。
四、全域旅遊發展重點
第一(yī)，城市聚集。不要認爲全域旅遊就是鄉村(cūn)，首先是城市，旅遊的核心在城市，旅遊的根也在城市，因爲城市是消費(fèi)的集中(zhōng)地，也是消費(fèi)的擴散地，所以怎麽把城市旅遊做好，這是全域旅遊的第一(yī)篇文章。可是我(wǒ)們現在往往忽略了城市旅遊的發展，經常說搞幾個景區，這顯然是錯誤的。現在有一(yī)個概念叫都市旅遊，都市旅遊的發展上海第一(yī)，上海到現在基本上做一(yī)個項目成一(yī)個項目，做一(yī)個項目形成一(yī)個影響。
第二，鄉村(cūn)基礎。我(wǒ)們要把鄉村(cūn)作爲全域旅遊的基礎，但是絕不意味着村(cūn)村(cūn)點火(huǒ)、戶戶冒煙，一(yī)定是形成鄉村(cūn)的分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系，然後形成市場體(tǐ)系。比如說這個村(cūn)子條件好，專門搞接待，旁邊那個村(cūn)子就養土雞，那邊那個村(cūn)子可能就種蔬菜，再有一(yī)個村(cūn)子可能就是養土豬，再有一(yī)個村(cūn)子可能就是做工(gōng)藝，這樣就形成一(yī)個鄉村(cūn)旅遊的分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系，如果村(cūn)村(cūn)點火(huǒ)、戶戶冒煙，這個事絕對搞不好。而且現在大(dà)家到鄉村(cūn)吃飯，上個土雞一(yī)看根本不是土雞，因爲土雞已經供不應求了，所以假冒僞劣的自然就上來。老鄉很淳樸，是因爲沒有介入市場，介入市場之後，良心就大(dà)大(dà)的壞了，可是過一(yī)段時間就會反應過來，這種短期行爲對他沒有好處，所以逐步又(yòu)會形成社區友型的鄉村(cūn)。但是這個彎路沒有必要走，如果一(yī)開(kāi)始就能夠把鄉村(cūn)旅遊的分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系做好，這是根本。而且這裏面還有一(yī)個要點，就是文化人介入，我(wǒ)很不贊成我(wǒ)們現在這種文化下(xià)鄉，我(wǒ)們現在這種文化下(xià)鄉是用粗暴的城市文化來強暴淳樸的鄉村(cūn)文化。可是文化人下(xià)鄉不同，一(yī)個文化人到一(yī)個村(cūn)裏去(qù)，對這個村(cūn)的文化就得仔細地研究挖掘，把各種文化元素、文化符号都用起來。比如說租了一(yī)個農民院子，折騰一(yī)番，之後他的狐朋狗友都來了，來了不光是聚會，就得要吃要住，周邊農民就跟上來了，所以一(yī)個文化人可以改變一(yī)個鄉村(cūn)。
第三，自駕先行。去(qù)年全國的旅遊總人次40億人次，人均出行3.7次，自駕車(chē)已經占到了62%，主體(tǐ)變成了自駕車(chē)，所以全域旅遊一(yī)定要研究自駕車(chē)的發展。而且自駕車(chē)第一(yī)個好處就是有腿了，開(kāi)自駕車(chē)的人不滿足于一(yī)般性的景區，有腿，可以到處跑，就可以完全延伸下(xià)去(qù)。第二，自駕車(chē)是一(yī)種自組織行爲，這種自組織行爲對社會環境的要求更高，同時總體(tǐ)來說拉動增長。
第四，休閑落實。全域旅遊不是一(yī)頂帽子的問題，最終研究如何拉動。傳統的景區景點，旅遊拉動的是一(yī)個點，通過一(yī)個點的擴散也會拉動一(yī)片，但是真正能夠落實全域旅遊全面拉動的就是休閑。
全域休閑是全域旅遊的應有之意。如果沒有休閑度假，而是停留在觀光旅遊一(yī)枝獨秀的階段，就不可能有真正的全域旅遊，我(wǒ)們也不能希望處處都是景點。
實際上，全域旅遊的戰略正是在休閑度假需求迅速崛起、大(dà)衆旅遊時代蓬勃發展的大(dà)背景下(xià)提出來的。當然，不可能處處是景點并不意味着這些地方不能搞休閑性開(kāi)發。
相較于觀光資(zī)源強調震撼力，休閑更多強調舒适性、浸潤力，而這種休閑度假所依托的往往是目的地的自然環境、社會氛圍、宜人氣候和優良生(shēng)态。這些休閑度假最重要的本底恰恰具有無處不在的特性，這就爲全域旅遊發展戰略提供了空間性支撐。
在全域旅遊的休閑發展過程中(zhōng)，可以考慮着力處理好三個方面的問題：
1、要堅持休閑發展的規模化、體(tǐ)系化、氛圍化和共生(shēng)化。休閑度假設施往往強調差異化、小(xiǎo)尺度，因此就需要推動休閑度假設施在空間上的相對集中(zhōng)，以空間集聚的方式提升市場吸引力；要逐步形成包括休閑社區、度假區、中(zhōng)央休閑區、休閑城市等在内的休閑體(tǐ)系；從休閑度假空間感知(zhī)而言，需要用特色（文化、導覽）符号來增加空間的界限感，讓人們可以非常方便地将非休閑度假空間與休閑度假空間進行感知(zhī)上的區分(fēn)；要通過高素質服務人員(yuán)的配置、高科技服務手段的使用以及人性化服務項目的供給，提供各種便利的休閑消費(fèi)服務；需要從服務質量、服務态度、服務效率、服務意識方面進行全方位規劃，突出休閑服務中(zhōng)的用心服務、專業服務，從而提供一(yī)個具有家園感、自由、無拘束、無障礙的休閑環境。
2、要積極推進休閑發展的綜合标準化。标準是一(yī)種重要的信号機制，會在很大(dà)程度上影響消費(fèi)者的選擇。我(wǒ)國已經出台了一(yī)系列與休閑相關的國家标準，如果能夠積極推動休閑标準在目的地空間的落地，将對全域旅遊戰略的地方實踐産生(shēng)積極的作用和影響。
3、要處理好休閑形式與休閑内容之間的關系。現在很多地方在發展休閑度假時，關注的焦點和工(gōng)作的重點往往在休閑形式上，對内容的把握并不完善。
