政策圖解 ｜ 文旅部資(zī)源司關于旅遊景區質量等級管理的“答疑

近日，文化和旅遊部資(zī)源開(kāi)發司關于印發《關于對旅遊景區質量等級管理工(gōng)作中(zhōng)若幹問題的解釋》的通知(zhī)（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），就加強旅遊景區質量等級管理，明确當前一(yī)段時期的工(gōng)作程序和工(gōng)作要求，加強對旅遊景區高質量發展工(gōng)作指導，進行了若幹問題的解釋。此次《通知(zhī)》充分(fēn)結合工(gōng)作實踐，明确了幾個大(dà)家關注的重要問題：評定機構由全國景區質量等級評定委員(yuán)會變爲文旅部資(zī)源司資(zī)源利用處；景區可以聯合申報5A級，解決了大(dà)家擔心的不能捆綁問題；通過景觀質量評審的，必須經過1年以上的創建提升才能申請驗收；5A降爲4A的，一(yī)年以後可以申請恢複5A，5A被取消等級的，三年以後才可以申請恢複5A。另外(wài)，此次《通知(zhī)》将以自然、曆史文化或者其他旅遊資(zī)源爲基礎，有明确的空間邊界，有必要的旅遊服務設施，以提供遊覽服務爲主要功能列爲旅遊景區申報質量等級應當具備的第一(yī)個條件，商(shāng)貿場所、城市公共服務場所等不以遊覽服務爲主要功能的場所，提出申報A級旅遊景區的，原則上不予受理。這意味着以商(shāng)場爲主體(tǐ)申報A級景區已正式成爲過去(qù)。

以下(xià)爲文件正文。

政策

文化和旅遊部資(zī)源開(kāi)發司關于印發

《關于對旅遊景區質量等級管理工(gōng)作中(zhōng)

若幹問題的解釋》的通知(zhī)

各省、 自治區、 直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團文化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局：

爲适應機構改革和當前旅遊景區發展新形勢， 進一(yī)步加強旅遊景區質量等級管理，明确當前一(yī)段時期的工(gōng)作程序和工(gōng)作要求， 加強對旅遊景區高質量發展工(gōng)作指導，根據《旅遊景區質量等級管理辦法》等相關文件，針對當前各地遇到的普遍問題，結合工(gōng)作實踐，制定本解釋， 現印發你們， 請參照執行。

  特此通知(zhī)。

附件：關于對旅遊景區質量等級管理工(gōng)作中(zhōng)若幹問題的解釋

 

關于對旅遊景區

質量等級管理工(gōng)作中(zhōng)若幹問題的解釋

一(yī)、 2018年機構改革後，旅遊景區質量等級評定工(gōng)作是否改由文化和旅遊部統籌負責，4A級以下(xià)旅遊景區評定和監督處理職責如何明确？2018 年機構改革後，原文化部和原國家旅遊局發布的文 件沒有明确廢止的仍然有效， 包括 2012 年 4 月 16 日《關于印發（旅遊景區質量等級管理辦法〉的通知(zhī)》（旅辦發2012) 166 号）、 2014 年 4 月 24 日《國家旅遊局關于下(xià)放(fàng) 4A 級旅遊景區質量等級評定管理工(gōng)作的通知(zhī)》（旅發2014)77 号） 等根據《旅遊景區質量等級管理辦法》，國務院旅遊行政部門負貴旅遊景區質量等級評定标準、 評定細則等的編制和修訂工(gōng)作，負責對全國旅遊景區質量等級評定标準的實施進行管理和監督。各省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門負責旅遊景區質量等級評定标準在本行政區域内的實施管理和監督。2018年機構改革後，“統籌指導國家A級旅遊景區質量等級評定工(gōng)作，組織實施國家5A級旅遊景區質量等級評定” 明确爲文化和旅遊部資(zī)源開(kāi)發司資(zī)源利用處的重要職責。按照文化和旅遊部工(gōng)作程序，在2019年國家5A級旅遊景區評定工(gōng)作中(zhōng)，相關公示和公告以文化和旅遊部名義發布。全國A級旅遊景區質量等級的證書(shū)和标牌目前均由文化和旅遊部統一(yī)制作。

根據《國家旅遊局關于下(xià)放(fàng)4A級旅遊景區質量等級評定管理工(gōng)作的通知(zhī)》，省級旅遊景區質量等級評定機構負責本地區4A級及以下(xià)旅遊景區評定、複核及相關管理工(gōng)作。《旅遊景區質量等級管理辦法》規定，省級旅遊景區質量等級評定機構可向條件成熟的地市級旅遊景區質量等級評定機構再行授權。省級及以下(xià)旅遊景區質量等級評定機構未按要求開(kāi)展工(gōng)作的，上級評定機構可以撤回授權。

二、申報5A級旅遊景區，是否仍須先取得4A級質量等級3年以上？旅遊景區申報質量等級，是否有其他前置審查條件？

旅遊景區申報質量等級，

應當具備下(xià)列條件：

（一(yī)）以自然、曆史文化或者其他旅遊資(zī)源爲基礎，有明确的空間邊界，有必要的旅遊服務設施，以提供遊覽服務爲主要功能。商(shāng)貿場所、城市公共服務場所等不以遊覽服務爲主要功能的場所申報A級旅遊景區的，原則上不予受理。

（二）深入挖掘、充分(fēn)展示中(zhōng)華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。

（三）有統一(yī)的管理或者運營機構，且其無嚴重違法違規等行爲記錄。

（四）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；有必要的環境保護設施和生(shēng)态保護措施。

（五）正式開(kāi)放(fàng)運營1年以上。申報5A級質量等級的， 應當取得4A級質量等級3年以上。申報4A級及以下(xià)旅遊景區的，由省級文化和旅遊行政部門結合實際确定相應等級年限資(zī)格要求。

（六）對2個以上的A級旅遊景區聯合申報質量等級的，各旅遊景區均應當符合前款規定的要求，且相互之間關聯緊密，交通連接方便快捷，經營管理、形象标識、服務标準統一(yī)。

三、申報旅遊景區質量等級，景區需要提交哪些材料？旅遊景區申報質量等級，應當提交下(xià)列材料：

（一(yī)）旅遊景區質量等級評定申請書(shū)；

（二）旅遊景區基本信息和經營信息；

（三）自評報告及相關說明材料；

（四）旅遊景區巳具有立項、環境影響評價、安全風險評估、特種設備檢驗、消防、衛生(shēng)許可等開(kāi)放(fàng)合法性的承諾書(shū)；

（五）旅遊景區所依托的資(zī)源、涉及遊覽服務的重要資(zī)産不存在權屬争議的承諾書(shū)；

（六）其他有關資(zī)料。

四、評定旅遊景區質量等級的規範程序如何？對未通過景觀質量評價或現場檢查的景區，如何開(kāi)展後續評定工(gōng)作？

 

    文化和旅遊行政部門評定旅遊景區

      質量等級，應當遵循下(xià)列程序：

（一(yī)）資(zī)料審核。縣級以上地方文化和旅遊行政部門應當逐級對申報材料進行審核，涉及上級評定部門評定權限的，須向上一(yī)級評定部門提出推薦意見。

（二）景觀質量評價。文化和旅遊行政部門對通過資(zī)料審核的旅遊景區，組織檢查員(yuán)采用會議審查或者實地檢查方式，對申報旅遊景區的景觀質量進行評價，并反饋評價結果。申報5A級質量等級的旅遊景區， 通過景觀質量評價後，應當經過1年以上的創建提升。未通過景觀質量評價的， 1年後方可再次申請景觀質量評價；2次未通過的，2年後方可重新申報質量等級。

（三）現場檢查。文化和旅遊行政部門組織檢查員(yuán)對通過景觀質量評價的旅遊景區， 采用暗訪、 明查等方式， 對旅遊景區的服務、 設施和環境質量等情況進行現場檢查。通過現場檢查的， 進入公示程序；未通過現場檢查的，1年後方可再次申請現場檢查；旅遊景區2次未通過現場檢查的， 應當重新履行申報程序。

（四）社會公示。文化和旅遊行政部門對通過現場檢查的旅遊景區，在官方網站進行公示，公示期爲7個工(gōng)作日。

（五）發布公告。公示期滿，無異議或者經核實異議不成立的，由文化和旅遊行政部門發布公告，并頒發證書(shū)和标牌。

五、旅遊景區動态管理已經常态化，希望進一(yī)步明确各類問題情形對應的處理方式。複核檢查中(zhōng)發現A級旅遊景區存在問題的，視情節輕重， 給予通報批評、降低等級、取消等級處理。

（一(yī)）A級旅遊景區有下(xià)列情形之一(yī)的，由評定部門給予通報批評處理，并要求限期整改：1、旅遊服務與環境質量下(xià)降；2、存在“庸俗、 低俗、 媚俗” 等不健康内容；3、接待量超過主管部門核定的最大(dà)承載量；4 、發生(shēng)較大(dà)安全責任事故；5、遊客投訴多且未及時有效處理；6、提供虛假信息或者未按時報送數據信息；7、擅自變更旅遊景區名稱或者範圍；8、其他經評定部門确認的不良情形。

（二）A級旅遊景區有下(xià)列情形之一(yī)的， 由評定部門給予降低等級處理；情節嚴重的，給予取消等級處理：1、偏離(lí)社會主義核心價值觀導向；2、旅遊服務與環境質量嚴重下(xià)降；3、景觀質量退化與資(zī)源價值降低；4、資(zī)源和生(shēng)态環境因人爲原因遭到嚴重破壞；5、發生(shēng)重大(dà)以上安全責任事故；6、處理重大(dà)投訴事件不力，發生(shēng)嚴重不良社會輿情事件；7、申報評定過程中(zhōng)弄虛作假；8、其他經評定部門确認的不良情形。原則上降低等級處理每次隻降低1個等級，需要再降低等級的，交由相應管理權限部門繼續做出處理。除因不可抗力影響或者資(zī)源保護需要外(wài)，A級旅遊景區有終止經營、喪失旅遊功能或者停業1年以上等情形的，原評定部門應當取消其質量等級。

六、旅遊景區受到處理後，後續驗收、管理等程序如何開(kāi)展？

 

旅遊景區受到處理後， 

按下(xià)列程序開(kāi)展整改驗收：

（ 一(yī)）A 級旅遊景區受到通報批評處理的，應當在規定期限内完成整改，期滿後報評定部門檢查驗收。通過驗收的，下(xià)達整改合格通告；未通過驗收的， 由評定部門視情況延長整改期限或者加重處理。

（二）5A級旅遊景區降低爲4A級的，1年後方可向文化和旅遊部申請恢複原等級；受到取消等級處理的，3年後方可向文化和旅遊部申請恢複原等級。申請恢複原等級的，由文化和旅遊部組織檢查員(yuán)開(kāi)展景觀質量評價和現場檢查。通過檢查的，恢複原等級；未通過的，1年後方可再次申請驗收；2次未通過檢查仍申請恢複原等級的， 須重新履行申報程序。4A級及以下(xià)旅遊景區受到降低或取消等級處理申請恢複原等級的，由省級文化和旅遊行政部門制定相關細則。

（三）受到取消等級、降低等級處理的旅遊景區，應當交回或者申請更換證書(shū)和标牌，不得以原等級名義從事宣傳和經營等活動。

七、A級旅遊景區經營和管理情形發生(shēng)變化，需要履行哪些程序？

A級旅遊景區調整邊界，變更名稱、管理機構的，應當向文化和旅遊行政部門備案。旅遊景區調整邊界涉及核心旅遊資(zī)源，或者調整面積超過30％的，應當按照原程序重新申報質量等級。A級旅遊景區因季節、 改造等原因歇業的， 應當及時公布歇業信息， 并逐級報原評定部門備案。A級旅遊景區應當公布景區主管部門核定及更新的最大(dà)承載量。

END

查看更多 點擊華旅國盛規劃設計院公衆号   

聲明 ：我(wǒ)們緻力保護作者版權，部分(fēn)圖片及資(zī)料來自互聯網，無法核實原作者與出處，如涉及版權問題，請及時與我(wǒ)們聯系，我(wǒ)們将第一(yī)時間做出處理。