文化和旅遊部：“十四五”時期發展研學旅遊、鄉村(cūn)旅遊、工(gōng)業旅遊、體(tǐ)育旅遊

  1月6日至7日，2021年全國文化和旅遊廳局長會議在北(běi)京召開(kāi)。會議貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和全國宣傳部長會議精神，總結“十三五”時期及2020年文化和旅遊工(gōng)作，研究“十四五”時期文化和旅遊發展思路，部署2021年工(gōng)作任務。
  文化和旅遊部黨組書(shū)記、部長胡和平在作工(gōng)作報告時指出，2021年是中(zhōng)國共産黨成立100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程開(kāi)啓之年。
  報告中(zhōng)指出，“要推進“旅遊+”“+旅遊”。推進旅遊與其他産業跨界融合、協同發展，催生(shēng)新業态、延伸産業鏈、創造新價值。發展鄉村(cūn)旅遊、工(gōng)業旅遊、體(tǐ)育旅遊、研學旅遊，拓展旅遊新市場。”，“實施好《粵港澳大(dà)灣區文化和旅遊發展規劃》，提升港澳台青少年遊學交流和實習實踐活動質量。”。
  2021年和“十四五”時期工(gōng)作思路
  對照黨的十九屆五中(zhōng)全會精神、對标文化強國建設目标，“十四五”時期文化和旅遊發展的戰略任務就是要實施社會文明促進和提升工(gōng)程，構建和完善新時代藝術創作體(tǐ)系、文化遺産保護傳承利用體(tǐ)系、現代公共文化服務體(tǐ)系、現代文化産業體(tǐ)系、現代旅遊業體(tǐ)系、現代文化和旅遊市場體(tǐ)系、對外(wài)文化交流和旅遊推廣體(tǐ)系。
  第一(yī)，要深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于文化和旅遊工(gōng)作重要論述精神，增強工(gōng)作責任感使命感。
  一(yī)是要深刻把握文化建設和旅遊發展的使命任務。習近平總書(shū)記強調，文化是一(yī)個國家、一(yī)個民族的靈魂。習近平總書(shū)記重要論述将文化的地位作用提升到前所未有的新高度、對旅遊發展寄予厚望，明确指出了文化和旅遊工(gōng)作的使命任務。我(wǒ)們必須提高政治站位，不斷增強文化自信、文化自覺，把黨中(zhōng)央的期望和要求記在心裏，把承擔的使命和任務扛在肩上，在實踐創造中(zhōng)進行文化創造，在曆史進步中(zhōng)實現文化進步。
  二是要深刻把握建設社會主義文化強國宏偉目标的核心要義。習近平總書(shū)記強調，中(zhōng)國特色社會主義是全面發展、全面進步的偉大(dà)事業，沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。習近平總書(shū)記重要論述深刻闡明了文化建設的目标任務。我(wǒ)們必須始終瞄準這一(yī)目标謀劃和推進工(gōng)作，确保到2035年實現建成社會主義文化強國的宏偉目标，推動國民素質和社會文明達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。
  三是要深刻把握文化建設的根本要求。習近平總書(shū)記強調，要堅持爲人民服務、爲社會主義服務，堅持百花齊放(fàng)、百家争鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中(zhōng)華文化新輝煌。習近平總書(shū)記重要論述明确了文化文藝工(gōng)作的指導方針，提出了文化建設的重點任務、實現路徑。我(wǒ)們必須深刻領會、全面把握，融彙貫通到文化工(gōng)作各方面，努力推動文化建設守正創新、再創佳績。
  四是要深刻把握旅遊業高質量發展的本質内涵。習近平總書(shū)記強調，要推進旅遊業高質量發展。習近平總書(shū)記重要論述科學回答了新時代旅遊發展的一(yī)系列根本性、方向性問題，既有總體(tǐ)要求，又(yòu)有方法論指導。我(wǒ)們必須時時處處把握好、做到位，努力推動旅遊業高質量發展。
  五是要深刻把握文化和旅遊融合發展的戰略部署。習近平總書(shū)記強調，人文資(zī)源是發展旅遊的基礎，發展旅遊經濟要以優秀人文資(zī)源爲主幹，用文化提升旅遊品位，精心打造出更多體(tǐ)現文化内涵、人文精神的特色旅遊精品。習近平總書(shū)記重要論述深刻闡明了文化和旅遊融合發展的基本原則、總體(tǐ)要求。我(wǒ)們要深刻領會、認真落實，推動文化和旅遊深度融合，實現相互促進、相得益彰。
  第二，要着力堅定文化自信，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用。
  充分(fēn)發揮文化推動高質量發展的支點作用、戰勝前進道路上各種風險挑戰的重要力量源泉作用，爲經濟社會高質量發展賦能。
  一(yī)是要把培育弘揚社會主義核心價值觀作爲根本任務。始終以社會主義核心價值觀引領文化和旅遊工(gōng)作，将其貫穿文化産品創作生(shēng)産傳播全過程、融入文化和旅遊工(gōng)作各環節各方面。推進文明旅遊宣傳教育，把旅遊行業建成精神文明窗口。
  二是要更好滿足人民日益增長的精神文化需求。持續推動公共文化服務标準化、均等化建設，創新實施文化惠民工(gōng)程，廣泛開(kāi)展群衆文化活動，切實保障好人民基本文化權益、服務好群衆基本文化需求。要推動文化産業持續健康發展，更好滿足人民群衆多層次、分(fēn)衆化、高水平文化需求。
  三是要不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量。牢牢把握正确導向，旗幟鮮明弘揚主旋律、傳遞真善美，推出更多反映時代新氣象、彙聚人民新創造的精品力作，引導人民樹(shù)立和堅持正确的曆史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要繁榮發展文化事業和文化産業，提供更多文化内涵豐富、内容健康向上、充滿正能量的文化産品和服務。
  四是要保護好傳承好弘揚好中(zhōng)華優秀傳統文化。加大(dà)考古發掘、研究工(gōng)作力度。加強文物(wù)、古籍、非物(wù)質文化遺産等保護工(gōng)作。加強研究闡釋利用文化遺産。創新文物(wù)展示方式、提升博物(wù)館展陳水平。
  五是要傳承革命文化、發展社會主義先進文化。結合慶祝中(zhōng)國共産黨成立100周年，統籌推進革命文物(wù)保護利用和紅色旅遊發展。
  第三，要着力堅持高質量發展，推進旅遊爲民、發揮旅遊帶動作用。
  要緊緊扭住旅遊業供給側結構性改革，同時注重需求側管理，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，更好滿足人民旅遊需求。充分(fēn)發揮旅遊業作爲綜合性産業，涉及面廣、帶動力強、開(kāi)放(fàng)度高等優勢，努力釋放(fàng)“一(yī)業興、百業旺”的乘數效應。
  一(yī)是要豐富優質旅遊産品供給。優化旅遊發展布局。優化旅遊産品結構。堅持精益求精，着力打造精品旅遊目的地、旅遊線路、旅遊産品，提升中(zhōng)國旅遊品牌形象。
  二是要着力滿足大(dà)衆旅遊特色化、多層次需求。推出更多定制化旅遊産品、旅遊線路，開(kāi)發體(tǐ)驗性、互動性強的旅遊項目。完善旅遊公共設施。推動完善靈活休假、帶薪休假等制度。
  三是要加快推進以數字化、網絡化、智能化爲特征的智慧旅遊。加強旅遊信息基礎設施建設。加快建設智慧景區，推進預約、錯峰、限量常态化。
  四是要推進“旅遊+”“+旅遊”。推進旅遊與其他産業跨界融合、協同發展，催生(shēng)新業态、延伸産業鏈、創造新價值。發展鄉村(cūn)旅遊、工(gōng)業旅遊、體(tǐ)育旅遊、研學旅遊，拓展旅遊新市場。
  五是要發揮助力鄉村(cūn)振興、鞏固脫貧攻堅成果作用。在具備條件地區發展鄉村(cūn)旅遊、紅色旅遊。要促進主客共享、共建共享，真正讓遊客、讓旅遊目的地群衆都從産業發展中(zhōng)得到真正實惠。
  第四，要着力構建新發展格局，推進文旅融合、推動創新發展。
  要以擴大(dà)内需爲戰略基點，暢通國内文化和旅遊市場大(dà)循環，推動國内國際市場相互促進。要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊深度融合，形成發展新動能、新優勢。
  一(yī)是要形成強大(dà)國内市場。積極服務擴大(dà)内需戰略，努力改善國内文化和旅遊供給品質、規範市場秩序、提升服務質量。注重從投資(zī)和消費(fèi)兩端發力，優化改善文化和旅遊投資(zī)環境。加大(dà)文化和旅遊市場開(kāi)發力度，适應消費(fèi)結構升級趨勢。推出更多消費(fèi)惠民措施、舉辦更多促進消費(fèi)活動，持續釋放(fàng)文化和旅遊消費(fèi)潛力。
  二是要統籌國内國際兩個市場。統籌壯大(dà)國内文化市場和擴大(dà)對外(wài)文化貿易，堅持高水平走出去(qù)和高質量引進來并重。統籌推進入境旅遊和出境旅遊發展，大(dà)力恢複和發展入境旅遊。加大(dà)境外(wài)客源地旅遊需求調研力度，推出更多國際化程度高、中(zhōng)國特色明顯、符合境外(wài)遊客需求的優質旅遊産品。加大(dà)對外(wài)旅遊宣傳推廣力度，提升入境旅遊便利化程度、涉外(wài)旅遊接待服務水平。
  三是要深入實施創新驅動戰略。要以科技創新和數字化變革催生(shēng)新的發展動能，加快推進文化和旅遊發展理念創新、業态創新、服務創新、模式創新、管理方式創新。推進“智慧+”、數字文化等重大(dà)戰略，推動線上線下(xià)融合、演出演播并舉。提高文化産品、旅遊産品技術含量，謀劃實施一(yī)批文化和旅遊領域重大(dà)科技攻關項目。
  四是要深化重點領域和關鍵環節改革。持續推進文化和旅遊領域“放(fàng)管服”改革，有力激發文化和旅遊市場主體(tǐ)創新創造活力。推動市場在文化資(zī)源配置中(zhōng)的積極作用、在旅遊資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用和更好發揮政府作用相統一(yī)。推進文化産業、旅遊業與金融相結合。
  五是要推進文化和旅遊深度融合。注重依托文化資(zī)源打造旅遊産品、提升旅遊品位，充分(fēn)利用旅遊活動廣泛傳播社會主義核心價值觀、中(zhōng)國特色社會主義文化，展示中(zhōng)國特色社會主義建設偉大(dà)成就。積極推進文化和旅遊業态融合、産品融合、市場融合、服務融合、交流融合，促進優勢互補、形成發展合力。集中(zhōng)文化和旅遊優勢資(zī)源，建設一(yī)批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一(yī)批文化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區。
  2021年工(gōng)作的主要任務和要求
  總的要求是：堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段、堅持新發展理念，堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，以推動高質量發展爲主題，以改革創新爲動力，以社會主義核心價值觀爲引領，以滿足人民文化需求和增強人民精神力量爲着力點，努力創作優秀文藝作品、提供優秀文化産品和優質旅遊産品，助力構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，推動文化和旅遊工(gōng)作開(kāi)創新局面，爲“十四五”開(kāi)好局、起好步，以優異成績慶祝中(zhōng)國共産黨成立100周年。
  一(yī)是着力抓好習近平總書(shū)記關于文化和旅遊工(gōng)作重要論述和指示批示精神學習貫徹
  這是做好全部工(gōng)作的思想武器和重要法寶，必須長期堅持、常抓不懈。要建立健全系統學習、跟進學習制度，及時傳達學習習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示、重要批示精神，努力融會貫通、指導實踐。完善貫徹落實工(gōng)作長效機制，抓好“回頭看”，不斷找差距、補短闆，确保各項要求落到實處。深入學習貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精神，推動全系統形成持續學習熱潮，做到全覆蓋、見實效。
  二是着力突出建黨百年主線、抓好圍繞中(zhōng)心服務大(dà)局重點工(gōng)作
  圍繞慶祝中(zhōng)國共産黨成立100周年，開(kāi)展主題文藝創作及系列展示展演展播活動，特别要籌辦好重大(dà)文藝演出。聚焦決勝全面建成小(xiǎo)康社會、開(kāi)啓社會主義現代化國家建設新征程等重大(dà)題材組織專題創作。積極推動文化和旅遊工(gōng)作融入和服務“一(yī)帶一(yī)路”建設、鄉村(cūn)振興、黃河生(shēng)态保護和高質量發展、長江經濟帶建設等國家重大(dà)戰略。紮實推進長城、大(dà)運河、長征、黃河國家文化公園建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。發揮文化和旅遊工(gōng)作優勢，落實全面推進鄉村(cūn)振興戰略部署，鞏固脫貧攻堅成果。抓好對口支援新疆、西藏工(gōng)作，召開(kāi)對口支援新疆工(gōng)作會議，落實好對口支援西藏和涉藏省區政策舉措。
  三是着力抓好文藝創作生(shēng)産和展示展演展播
  深入貫徹落實《關于深化國有文藝院團改革的意見》，構建和完善以演出爲中(zhōng)心環節，劇本量多質高、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、劇團人才輩出的可持續發展體(tǐ)制機制，切實把政策紅利轉化爲改革發展紅利。謀劃實施新時代國家藝術精品創作扶持計劃、文藝作品質量提升工(gōng)程、中(zhōng)華優秀藝術傳承傳播計劃等重大(dà)藝術工(gōng)程。舉辦京劇、昆劇、歌劇等節慶活動和舞蹈、聲樂、民樂、美術展示展演等活動。推進“深入生(shēng)活、紮根人民”主題實踐活動常态化。研究制定促進民營文藝表演團體(tǐ)改革發展的政策文件。加強文藝理論研究，建立健全文藝評論工(gōng)作體(tǐ)系。
  四是着力提高公共文化服務效能
  制定印發關于公共文化服務高質量發展的政策文件。加快推進重大(dà)文化設施建設。完善基層公共文化設施，抓好鄉鎮綜合文化站整改。推進數字公共文化建設，建設智慧圖書(shū)館體(tǐ)系、國家公共文化雲。深入推進戲曲進鄉村(cūn)。辦好公共文化和旅遊産品采購大(dà)會，促進社會力量參與公共文化服務。創新實施文化惠民工(gōng)程，開(kāi)展廣場舞展演、“村(cūn)晚”、群衆歌詠等活動。評選2021—2023年度中(zhōng)國民間文化藝術之鄉。推動國家公共文化服務體(tǐ)系示範區創新發展。繼續實施“春雨工(gōng)程”“陽光工(gōng)程”等文化和旅遊志(zhì)願服務項目。抓好針對殘疾人、農民工(gōng)等特殊群體(tǐ)的示範性文化活動。
  五是着力強化文化遺産保護傳承利用
  加快修訂文物(wù)保護法。籌備召開(kāi)革命文物(wù)保護工(gōng)作會議。推動印發讓文物(wù)活起來、擴大(dà)中(zhōng)華文化國際影響力的政策文件。深入實施中(zhōng)華文明探源、考古中(zhōng)國、中(zhōng)華文化資(zī)源普查等工(gōng)程。嚴厲打擊文物(wù)犯罪。推進博物(wù)館改革發展，加強智慧博物(wù)館建設。實施好古籍保護工(gōng)程。完成第五批國家級非遺代表性項目、啓動第六批國家級非遺代表性傳承人認定工(gōng)作。加強國家級非遺代表性項目和代表性傳承人的評估與管理。繼續實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃、非遺記錄工(gōng)程、中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃、曲藝傳承發展計劃。推進國家級文化生(shēng)态保護區建設。辦好文化和自然遺産日、成都國際非遺節、非遺購物(wù)節、中(zhōng)國傳統工(gōng)藝邀請展、中(zhōng)國原生(shēng)民歌節等活動。
  六是着力提升文化産業發展質量效益
  加快推進文化産業促進法立法進程。落實《關于推動數字文化産業高質量發展的意見》。辦好第四屆動漫獎評獎活動。提升國家級文化産業園區建設水平，加快培育一(yī)批品牌文化産業園區。認定一(yī)批國家文化産業示範基地。實施文化産業賦能鄉村(cūn)振興計劃、新型文化企業培育計劃。完善文化和旅遊創意産品開(kāi)發名錄。完善投融資(zī)體(tǐ)系，推動國家文化與金融合作示範區提質擴容。推進國家文化和旅遊消費(fèi)試點城市、示範城市建設和國家級夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區、國家文化産業和旅遊産業融合發展示範區建設。推動國家對外(wài)文化貿易基地創新發展。
  七是着力推進旅遊資(zī)源開(kāi)發和宣傳推廣
  制定印發推動旅遊業高質量發展的文件、《國民休閑綱要》等政策文件。推出冬奧主題旅遊線路，建設冰雪主題國家級旅遊度假區和滑雪度假地。推出一(yī)批全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)、鄉村(cūn)旅遊精品線路，推動鄉村(cūn)民宿健康發展。舉辦中(zhōng)國紅色旅遊博覽會，打造一(yī)批紅色旅遊精品線路。持續推進在線預約預訂、分(fēn)時段預約遊覽、智能導遊導覽等服務舉措。打造一(yī)批全國智慧旅遊示範村(cūn)鎮。鞏固廁所革命新三年行動計劃成果，提升建設、管理與服務水平。加強公益旅遊宣傳，實施國内旅遊宣傳推廣精品培育工(gōng)程，開(kāi)展“心靈四季•美麗中(zhōng)國”“新百年•新百景”主題推廣活動，辦好中(zhōng)國義烏文化和旅遊産品交易博覽會。
  八是着力加大(dà)文化和旅遊市場培育監管力度
  加快推進《文化市場綜合執法管理條例》立法進程。推進《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《導遊服務規範》等政策法規修訂，完善文化市場、旅遊市場黑名單管理辦法。實施旅行社轉型升級行動計劃和導遊服務質量提升工(gōng)程。推進“互聯網+監管”，構建智能化、信息化監管服務平台。制定文化和旅遊市場信用評價規範，推進信用分(fēn)級分(fēn)類監管。實施服務質量監管和提升行動。深化文化市場綜合執法改革，推動市縣兩級完成執法隊伍整合組建任務。加大(dà)市場執法力度，推進打擊治理跨境賭博等重大(dà)專項行動。持續組織“體(tǐ)檢式”暗訪評估，督辦重大(dà)案件、部署專項整治。
  九是着力加強對外(wài)和對港澳台文化、旅遊交流合作
  提高服務元首外(wài)交、配合重大(dà)外(wài)事活動水平。健全政府間文化和旅遊交流合作機制。積極參與國際組織工(gōng)作，提升話(huà)語權。制定“十四五”時期“一(yī)帶一(yī)路”行動計劃。繼續加強絲綢之路國際劇院、博物(wù)館、藝術節、圖書(shū)館、美術館聯盟建設。持續打造“歡樂春節”“美麗中(zhōng)國”等品牌項目。辦好“聚焦中(zhōng)國”“意會中(zhōng)國”等線上交流活動。加強駐外(wài)文化和旅遊機構統籌管理，穩步推進在塞爾維亞、智利等國家設立文化中(zhōng)心。加大(dà)對港澳台工(gōng)作力度，統籌推進“藝海流金”“情系”等品牌項目，實施好《粵港澳大(dà)灣區文化和旅遊發展規劃》，提升港澳台青少年遊學交流和實習實踐活動質量。
  十是着力推進黨的建設、夯實保障基礎
  堅定不移堅持黨對文化和旅遊工(gōng)作的全面領導。以黨的政治建設爲統領，全面加強黨的各項建設。持續加大(dà)監督執紀力度，一(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加強作風建設，推動中(zhōng)央八項規定精神貫徹落實，進一(yī)步糾治“四風”，特别是形式主義、官僚主義。圍繞中(zhōng)國共産黨成立100周年，認真做好紅色精神宣講、黨史國史學習教育等工(gōng)作。完善政策法規體(tǐ)系，提升文化和旅遊治理能力。編制好“十四五”時期文化和旅遊發展規劃、各專項規劃，積極對接有關部門、争取支持，謀劃設立更多、更實的重大(dà)工(gōng)程項目，确保各項規劃既明方向、管長遠，又(yòu)接地氣、能落實。繼續深化文化體(tǐ)制改革，确保列入中(zhōng)央深改委和中(zhōng)央文改領導小(xiǎo)組工(gōng)作要點的任務如期完成。加大(dà)幹部人才隊伍建設力度。加強标準化工(gōng)作。